廉 政 课堂
第九期
（总第49期）
吾独爱莲之出
淤泥而不染
审计厅纪检组、监察室
———————————————
廉文荐读（共两篇）
抓早抓小：中纪委反腐新思路
面对新问题，如何完善“抓早抓小”的反腐策略，以健全反腐制度，引起了反腐专家的关注。
“没有礼品，没有聚餐，没有旅游。”对于今年春节隐形福利的减少甚至消失，北京市某机关单位的公务员李军显得很平静，并没有抱怨。
过去一年多时间里，全国范围内，“车轮上的腐败”“餐桌上的腐败”“贺卡腐败”相继受到中纪委关注，并连发禁令。这是中央反腐行动的重要一步。
这场缘起于十八大后新一届领导班子的反腐行动，从一开始便广受关注。严峻的腐败形势下，此举赢得叫好声一片。
从中央八项规定到“反四风”，具体到“贺卡禁令”，中央在反腐败上开始着手细节反腐，使得中纪委得到前所未有的关注。
十八届三中全会中，“细节着手”的反腐败举措得到了进一步阐释。会上，习近平总书记强调，“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。
虽然抓早抓小的反腐策略此前已有提及，但实际行动却是前所未有。
对此，中国纪检监察学院副教授贺夏蓉表示，“抓早抓小体现了从源头上防治腐败的新思路，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化。”
“转变办案理念”
元旦、春节前，中纪委发出通知，严明纪律，这已经不是新鲜事。
2012 年年底，中央纪委监察部发出通知，严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、
实物，严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身活动，严禁在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。
然而，此类腐败问题并未受到根本遏制。
2013 年 3 月，中纪委通报，江西省上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，大摆宴席，清水乡党委书记、乡长被免职处理，前汪村党支部书记受到撤职处分。
与此同时，通报还有 5 起，主要问题是公款宴请、公款私用、公款旅游、乱发补助等行为。
仅此，并不足以表明中纪委反腐决心。
2013 年中秋、国庆前夕，中纪委一反常态，先后于
对此，北京大学姜明安教授表示，中纪委在中秋、国庆前三令五申比较罕见，此举进一步释放出了中央反腐决心。
国家行政学院竹立家教授也表示，禁令对落实长期有效的反腐败机制有促进作用，有利于全社会上上下下反腐败的氛围，对推进制度反腐败有极大的促进作用。
2013 年 11 月初，中共中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，进一步要求各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。
系列反腐举措，成效显著。数据显示，2013 年全国各级纪检监察机关共函询 18095 人、谈话42739 人，其中作了结处理 43871 人。
从“餐桌反腐”，到“贺卡反腐”，中纪委反腐“抓早抓小”新思路逐渐明晰。
具体要求是，“全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题
演变成大问题。”
“抓早抓小”，狠刹送礼风
中纪委各项禁令出台后，甘肃、陕西、山东、浙江、湖南、江西、吉林、重庆、天津、上海等各省市纪委相继召开会议，要求严刹中秋公款送礼之风，严抓顶风违纪者。
禁令效果十分明显。
中秋节禁令下发后，直接冲击了拥有百亿市值的月饼市场：月饼销量总体下滑，订单减少，天价月饼难觅踪影。
随之而来的是，餐饮企业大单大幅减少。高端餐饮几乎没有，燕窝鱼翅等高端食材失去大片市场，主打高端的节前商务、政务宴请寥寥无几。
降幅比例到底多大？马鞍山市餐饮协会秘书长陈志明向媒体表示，受经济大环境及中央“节俭令”等因素的影响，商务宴请预订比去年同期减少了 60%左右。
与此同时，往常节日期间熙熙攘攘的商场购物卡办理中心，冷冷清清。如，四川省全省 84户规模以上单用途商业预付卡发卡企业合计售卡 2.03 亿元，大额售卡（单笔 5 万元以上）259 笔，同比分别下降 3.82%和 20.1%。
贺年卡腐败，引起中纪委注意。看似“小题大做”，实则体现了“抓早抓小”的反腐理念，背后有其深刻的现实因素。
因为，以往每逢元旦春节临近，各地印刷厂就会接到不少来自党政机关、企事业单位的贺年卡订单，数量逐年增多，花样也逐年翻新。
比如，从原先的一张纸，发展到后来要求外观上要有烫金、凹凸、动画等效果，材料上要用宣纸、檀木、红木等，有的还附上金箔、光盘、纪念币等，而价格自然也不菲。
中部某县，每年以县文化为背景定制一批贺卡，然后以“指导性任务”的形式让各县局、乡镇“认领”购买，全县 16 个乡镇每个乡镇的指导性任务平均 1 万多元。
对此，国家行政学院教授王伟表示：“如果真能把全国的公款购买和印制贺年卡之风刹住，那节省下来的公款将是令人咋舌的数字。”
正如中央纪委党风政风监督室主任许传智所言，中央纪委印发禁令通知，就是要早打招呼、早提要求，及时刹住这股不正之风。
尽管如此，也有例外。一些部门和官员吃喝继续，只升级了保密工作而已。有的宴请转到酒店豪华的内部餐厅，有的转到了高档的私人会所，有的酒店则主动为公务宴请做起了保密工作。
一些基层干部迫于工作需要，礼物不敢不送，只不过“送得更隐蔽了”，很多低调的送礼方式应时而生。
比如，以往礼品是直接送到单位，而如今却要送到家里，或者专门约定地点，有的甚至采用快递形式掩人耳目。
“防止小错酿大祸”
小小贺年卡，有大文章可做，也有大问题存在。
中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，贺年卡可能裹挟着党员群众深恶痛绝的一些不正风气，甚至被称为是“亚腐败”，它所耗费的公款、浪费的资源、败坏的风气、损害
的形象，不容小视。
他认为，贺卡禁令可以树立导向机制，可以建构倒逼机制，强化震慑机制。
不过，从实际情况来看，这些反腐新策略尽管已取得显著成效，压缩了腐败空间，但仍然难以根治。
面对新问题，如何完善“抓早抓小”的反腐策略以健全反腐制度，引起了反腐专家的关注。
竹立家表示，中纪委在中秋国庆“两节”前发出的“禁令”只是一个通知，它的约束效力具有时效性，如果将之变成长期有效的一种行为规范，还是需要上升到党内纪律甚至是法律法规。
中国纪检监察学院副教授贺夏蓉建议，为确保抓早抓小策略的贯彻，她建议抓早抓小应该以作风建设为“点”，以信访举报为“线”，以巡视工作为“面”。
姜明安也从法律层面予以解读。他认为：“节日送礼这些风气应该严厉打击，对制度建设会起到一定的推动作用。希望中央在反腐问题上加强制度和法治建设，制定《反腐败法》。”
而中国青年报评论则认为，反腐败斗争要抓早抓小，就要善于认真听取民意，善于从沸腾民怨声中及时准确地发现贪腐线索。
接二连三的禁令之后，公开吃请送礼已经杜绝。但也有基层官员明确表示：“现有的办事、用人机制下，仍然存在不请不送事难办的情况。”
对此，竹立家表示，这有待于下一步制度化的反腐安排。
子里。
中国人民大学比较行政法研究所所长杨建顺分析认为，抓早抓小的提法是对常规制度的一种建设，它旨在强调应该在党员干部还没有出现严重问题时就早发现早惩治，而不应在出现严重问
题之后再进行严惩。
在“打苍蝇”与“打老虎”同步进行之时，“打老虎”似乎更受关注。但杨建顺认为：“党风建设最应该从抓早抓小着手，以便在萌芽状态解决问题，防患于未然。”
三种“关系”群众最痛恨
有些人常常这样说，现在没有关系什么事也办不了，有了关系什么事都能搞定、摆平。这样的观点，笔者并不敢苟同，可现实生活中，无数的实例却一次又一次给予验证。比如，你要到医院看病，有关系，既不用挂号、候诊，又能得到名医仔细认真的诊疗;如果你违反了交通法规，有关系，你可以很快要回你的驾驶证，并且不用扣分、不用交罚款;在仕途上，有关系，往往能步步升迁，如此等等，不胜枚举。
从关系的形成看，可以归为两类:一类是自然形成的。诸如亲属、同学、同事、战友等。另一类是牵线搭桥形成的。如有人介绍或利用某一机会建立了关系。不论是怎样形成的，正常交往，人之常情，无可厚非，最可怕的是那些不正常的关系，扰乱了正常的社会秩序，败坏了党风政风和社会风气。
究竟哪些关系危害大呢?
一是酒肉型。有事无事，三日一碰，五日一聚。酒肉穿肠，云山雾罩，互吹互拍，反正“慷”的都是国家与集体之“慨”。就是在这种吃吃喝喝之中，关系更密切了。两次三次成“哥们儿”了，十次八次则成了“铁哥们儿”，要办什么事，个个拍胸脯，大有愿两肋插刀之势。
二是利用型。你投之以桃，我报之以李。你帮我解决了为难之事，我为你成全了得意之举。你办不了的事我帮你办，我办不了的事你帮我办，至于什么原则性，违反不违反政策规定，全然抛在脑后。还有的不顾全大局，索其小利;也有的为图大利，先舍其小利，把本来属于正常的互助服务关系变成利益的相互索取。
三是巴结型。为了个人获得眼前或长远的最大好处，竭尽其能事，直接地或间接地对上级领导进行巴结。有的是投其所好，有的是投其所需。其费用有的是由公家或集体支付，也有个人“慷慨解囊”。那些吃了、拿了、用了人家的上级领导，不顾原则、标准、条件等规定，堂而皇之地予以回报。
在所有的有害关系中，上述三种类型恐怕是最有典型性和代表性的，也是人民群众最痛恨、最不齿的。人们生活在社会中，不可能不结交朋友，不可能不建立一定的关系。“交不为利，仕不谋禄”，“君子之交淡如水”，高尚的、有道德的人之间的交往，甚至是密切的关系，对每个人来说都是有益的。这样的人际关系常常能给人以精神的愉悦、信念的支持、友情的扶助。可见，“关系”这东西是以光明磊落、和谐真诚为基础的，是不能乱拉、乱联、乱用的，切不可把关系凌驾于党的政策、国家法律之上，把它当成谋私利的玩物。那种有害的关系，没有也罢。