廉 政 课 堂

第七期

（总第47期）

审计厅纪检组、监察室                       2014年7月24日

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廉文荐读（共两篇）

审计发现保障性安居工程造价异常

      吉林省舒兰市原常务副市长韩迎新曾因被称为“最美最狠强拆女市长”而知名。在此前的媒体报道中，关于她的落马过程曾有多个版本的描述，有说法称其与访民上访有关，也有说法称她是被实名举报才事发。

　　近日，审计署首次披露，韩迎新涉嫌犯罪的线索，是审计人员对舒兰市的保障性安居工程项目进行审计过程中发现的。当时，韩迎新涉嫌受贿，使民营企业非法获取超额利益。

　　据审计署派出审计组介绍，2012年底，审计组对吉林省舒兰市保障性安居工程项目进行审计。审计人员在对单位工程造价进行横向和纵向对比分析时发现，舒兰市2012年保障性安居工程项目单位造价明显异常，远高于历年和同期参考单价。

　　“该市2012年保障性安居工程项目单位造价达到2000多元/平方米，而往年的参考单价只有1000多元的样子。”当时参与审计的审计人员表示，审计过程中发现该项目疑点丛生，因此怀疑有幕后推手。

　　蹊跷之处还在于，该项目分两大部分，即林业棚户区改造项目和廉租房项目，总建筑规模10万多平方米，虽然分别立项，但整体开发建设。审计组进一步审核其建设程序，发现舒兰市相关部门将5.2万平方米的廉租房项目拆分为两个标段，与林业棚户区改造项目一起总共3个标段进行公开招标，而中标单位吉林某房地产开发有限公司只具备房地产开发暂定资质(只可承建5万平方米以下工程)。

　　审计人员披露：“为了让上述公司高价中标保障性安居工程，幕后操盘手用了精巧的设计，最终让这家不具备承建资质的公司中标。”

    韩迎新“借财政的鸡生个人的蛋”

　　审计人员在核实招投标资料时发现，某公司与另外两家参与投标企业涉嫌围标串标。细心的审计人员再从财务资料入手细查，最终取得突破，该公司于项目运作当年成立，没有任何自有资金投入，只是经舒兰常务副市长韩迎新亲自审核和批示，舒兰市相关部门拨款近2亿元才使该项目得以运作；该公司个别款项辗转打入了韩迎新亲属的相关账户。

　　审计人员还披露，在施工设计的过程中，上述公司把13栋保障房的第一层设计成车库，称是用该公司自有资金开发建设，经申请立项并获当地发改部门批复，但整个车库的建设成本均摊到保障房建设项目中，该公司一分钱没掏，用财政的钱把自己的车库建了，后来，韩迎新甚至让自己主管的政府融资平台公司花数百万元购买车库，被认为是“借财政的鸡生个人的蛋”。

　　审计过程中，她曾动用各种关系试图进行干扰

　　据介绍，在审计该项目过程中，韩迎新曾试图动用各种关系来干扰审计进程，审计人员排除各种干扰，收集各种证据。

　　在这过程中，韩迎新本人几次亲自来找审计人员解释，还放了很多烟幕弹。“当事人每一句谎言，审计人员都要用厚厚一摞证据来还原真相。”审计人员大约用了三个多月，终于查实了此案的证据。

　　审计人员最终查明了韩迎新涉嫌受贿，利用手中职权，借分管财政、发改委和建设等要害部门的便利，安排财政为开发企业预付工程款，采取“借财政的鸡生个人的蛋”的方式运作私营企业，在企业无相应资质且无任何自有资金投入的情况下，内外勾结，通过围标串标方式中标保障性安居工程项目建设，使民营企业某公司非法从中牟利。查实证据后，审计署向有关部门反映了情况。

　　目前，韩迎新已被双开，司法机关正依法处理其涉嫌犯罪问题。

    “最美最狠强拆女市长”

　　吉林省舒兰市原市委常委、副市长韩迎新2013年底被开除党籍、公职，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。经查，韩迎新利用职务便利和职权影响，为他人牟取利益，收受他人贿赂数额较大。其行为已构成严重违纪。

　　公开报道称，韩迎新曾说过“我不懂拆迁法，不按拆迁法办”“我有尚方宝剑！你们随便告，我不怕”等言论，而被称为“史上最美最狠强拆女市长”。

范仲淹的“忧乐”精神

  
   “先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。这是范仲淹对后世影响至深至远的一句名言，它所表达的是自古迄今中国人最为崇尚的一种精神：“忧乐”精神。
    范仲淹所说的“忧乐”特指为官者的“忧”与“乐”。官员是从国民中选拔出来的、承担管理社会责任的、社会中具有“特权”的阶层。官员手中握有国家、人民所赋予的权力，他可以运用手中的权力为国家、为人民做事，也可以为自己、为亲朋牟取私利。这就要看为官者的官德如何了。范仲淹所主张的“先忧后乐”观，其实就是为官者立己之本的官德。
  首先是“忧”国君。范仲淹的忧君之心首先表现在对于国君的不能选贤任能上。在治理国政中，国君有其长，有其短。称职的为官者，应当喜国君之长而忧其短。然而，当朝皇帝不能做到选贤任能，反而常常会近小人、亲佞臣、用庸才，致使“官乱于上”，“风坏于下”。这便是范仲淹所担忧的，他曾屡屡上书，向皇帝献言献策。
  其次是“忧”国民。明道年间，江淮、京东发生蝗灾，时任右司谏的范仲淹就请求朝廷派人赈济，仁宗不理，他愤然质问：“宫掖中半日不食，当何如？”仁宗深感有理，这才命他安抚江淮。他开仓赈灾，蠲免茶盐税，禁民淫祀，并将百姓所吃的乌昧草带回京师，请仁宗传示六宫，以戒奢靡之心。
  再次是“忧”自己。在奉行“厚黑学”的官场上，在明争暗斗中，人的得宠、受器重或失宠、遭贬黜，或升或降，自己并不能把握自己的命运，有时小人的“谗”、“讥”之言就会断送你的前程。所以官员们常常是忧心忡忡：进亦忧、退亦忧，“忧谗畏讥”，难有喜乐的时候。高人一等的“忧”却是：出忧其民，处忧其君。范仲淹所倡导的忧己之“忧”实是忘己之“忧”：其忧亦即忧国、忧民，因此也可以说是一种大“忧”。
  在范仲淹看来，为官者的“乐”特指“后天下之乐而乐”。为官者当然有自己的“乐”，但是，他的“乐”是建立在“民之乐”和“君之乐”的基础之上的。他曾经在《依韵答提刑张太博尝新酝》中说：“但愿天下乐，一若樽前身。长戴尧舜主，尽作羲皇民。耕田与凿井，熙照千万春。”这就是说：天下有道，天下有序，天下太平，天下和谐，为官者当乐；黎民百姓吃得好、穿得暖、住得舒、行得通，安居乐业，为官者当乐；为官者忠贞报国，心系百姓，遵纪守法，恪尽职守，选贤任能，清正廉洁，鞠躬尽瘁，为官者当乐……总之，为官者的“乐”就是“乐君”、“乐人”、“乐四海”。
  诚然，作为封建时代的政治家、思想家，范仲淹也不可避免地受时代的局限。但是，他毕竟是一位具有改革意识的进步政治家、思想家，因而享有很高的声望。他的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想，所表现的正是中国人所要弘扬的民本精神、爱国主义精神、克己奉公精神等，作为中华民族传统文化中的精华，对后世可以说是一笔丰厚的精神财富。
  不过，我们应当清楚地认识到，范仲淹所讲的忧乐精神是源自传统社会的家国同构体系，跟现代社会所要倡导的现代精神如自由、民主、法治、平等、理性等是有很大距离的。在传承忧乐精神的积极价值时，我们应当注意清除其封建性的糟粕。