“十四五”以来,云南省经济责任审计工作始终坚持政治导向、政策导向、风险导向,主动融入党和国家监督体系,立足经济监督定位,聚焦主责主业,紧盯领导干部权力运行和责任落实,积极推动经济责任审计工作高质量发展,在看好“钱袋子”、“账本子”,推动政府过紧日子上发挥了独特的监督作用。
加强党的领导 科学谋划“十四五”经济责任审计工作
“十四五”时期,全省审计机关在各级党委审计委员会领导下,组织开展了3300余名党政和国有企事业单位主要领导干部经济责任审计。一是加强党的领导,明确工作方向路径。省委审计委员会印发《关于完善云南领导干部经济责任审计工作机制促进经济责任审计工作高质量发展的意见》,从总体要求、审前完善制度、审中优化管理、审后结果运用、审计干部队伍建设5个方面建立12项工作机制,为提高全省经济责任审计质效提供了清晰的方向和路径。二是坚持系统谋划,分类推进项目实施。印发《关于“十四五”期间加强权力运行监督服务党风廉政建设和高质量发展的实施意见》,明确经济责任审计的政治站位、政治意图、政治方向和政治要求,紧扣“四权一廉”审计重点,针对不同审计对象,制定差异化、个性化方案,对领导干部履行经济责任情况实现全方位、全流程的闭环监督。三是注重统筹兼顾,突出重点开展监督。在开展重要部门、省属高校、医院及法检等重点行业分批轮审的同时,按照省委审计委员会《关于加强县(市、区)党委书记任期经济责任审计工作的意见》,自2022年起将县委书记作为重点审计对象纳入审计监督范围,累计完成对50名县委书记的经济责任审计。
强化质量控制 切实提升经济责任审计全流程管理质效
注重强化项目质量控制,促进经济责任审计全流程管理质效提升。一是规范流程管理。印发《云南省审计机关经济责任审计流程规范操作指引》和《云南省审计厅经济责任审计项目进点会和审计结果反馈会操作规程(试行)》,聚焦关键环节实行闭环管理,压实审计全过程责任;规范会议流程,严格落实党中央整治形式主义为基层减负要求,增强监督效果和审计权威性。二是坚持问题导向。连续3年开展全省经济责任审计项目质量分析,切实守好审计质量“生命线”。促进压实审计全流程质量管控责任,消除“零问题”审计报告。三是严格审核把关。坚持把质量作为审计实施环节的重要衡量标尺,以有力的质量控制推动有效的质量提升,多轮组织开展经济责任审计项目报告复核,有针对性提出修改完善意见建议,切实促进经济责任审计报告等文书质量提升。
聚焦重点对象 积极探索县委书记经济责任研究型审计
认真贯彻落实研究型审计工作要求,将县委书记这一重点群体作为监督对象,积极探索经济责任审计领域研究型审计的实践路径。一是做实审计对象研究。结合省委、省政府对各地经济发展定位要求,围绕县委书记作为主政地方“一把手”和基层治理“一线指挥员”的特殊身份,深入分析其职责定位,明确干部监督管什么、履职责任是什么、经济体检审什么。二是做细问题风险研究。综合分析财政、工商、税务等“大数据”和信访、重大决策、各类监督反映问题等“小数据”,树立“群众关注什么、我们就审什么,党委重点决策什么、我们就审什么”的思路,找准需要关注的问题和风险点。三是做深评价和建议研究。对照县委书记权责事项和审计发现的具体问题,运用“三个区分开来”的原则,综合分析研判,精准确定县委书记应承担的责任,科学评价其行权履责情况,结合问题根源和履职环节有针对性地提出审计建议。
强化贯通协同 促进联席会议工作机制有效运转
坚持多方聚力,强化贯通协同,定期召开领导干部经济责任审计工作联席会议,会商审计要点,深化经济责任审计结果运用,联合省委组织部印发《关于推动干部监督高效联动的六条措施》及领导干部经济责任风险防控清单。通过与组织人事部门健全完善审计对象库、与行业主管单位建立信息交换机制,有效消除信息壁垒;探索建立审计会商、联合评价机制,拓宽联席会议成员单位和行业主管部门参与审计评价发表专业意见的途径,调动和发挥成员单位资源和技术专业特长,从制度层面着力打通贯通协同的梗阻,凝聚监督合力。
构建制度体系 夯实经济责任审计高质量发展基础
2025年,立足“十四五”收官的关键节点,锚定“十五五”高质量发展目标,以《关于完善云南领导干部经济责任审计工作机制促进经济责任审计工作高质量发展的意见》为主体,及时修订完善地方党政主要领导干部、党政部门主要领导干部和国有企业主要领导人员经济责任审计3个评价办法,先后印发《云南省地方党政领导干部经济责任审计责任划分及定责指引》《云南省新任职党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任告知办法》《云南省审计机关审计查出重大问题责任认定实施办法(试行)》,研究制定经济责任审计参考指南,着力构建“1+N”系列制度,为全省经济责任审计高质量发展提供更加健全完善的制度保障。
“十五五”时期,云南省经济责任审计工作将围绕高质量推进经济责任审计全覆盖目标,进一步做细做实研究型审计,积极探索以产业链为抓手的经济责任审计项目立项模式,加大对关键岗位审计对象的监督力度;进一步强化经济责任审计工作联席会议平台作用发挥,通过加强横向与纵向的贯通协同,促进提升全省“一盘棋”谋划和审计结果运用质效;进一步推进经济责任审计系列制度规范有效执行落实,推动全类审计项目“经责化”,拓宽对领导干部履职行权的审计监督和结果运用渠道;进一步强化督促提醒力度,加强经济责任任前告知工作,切实发挥审计监督“治已病、防未病”的积极作用。