审计署微信公众号12月5日专题报道云南涉粮问题专项审计相关做法。原文如下，现予转发。

这个千人参与的优秀审计项目

助力四千万人“中国饭碗”端得更牢

习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”。

粮食安全事关人民幸福安康、事关民族复兴大业。云南作为粮食产销平衡区，也是中国西南边陲国际通道的重要节点，粮食安全地位更显关键。为了确保云粮满仓，百姓牢牢端稳“中国饭碗”，2021年云南省审计厅组织实施了“全省涉粮问题专项审计”项目，项目获得了2023年审计署优秀审计项目一等奖。让我们走进粮食的“金色海洋”，一起探究优秀审计项目背后的成功之道。

2023年荣膺署优秀审计项目一等奖

创新方式

助力云南稳稳端牢“中国饭碗”

彩云之南，七彩之滇。云南以其旖旎的自然风光，丰富的民族文化和自然资源禀赋为人熟知。从红河哈尼族彝族自治州河口县境内最低海拔不到100米的南溪河与红河交汇处，到迪庆藏族自治州德钦县境内6740米的梅里雪山主峰卡瓦博格峰，云南区域内涵盖了从热带到寒带的多种气候类型。与此同时作为粮食产销平衡区，云南主要储备粮却要大部分依赖外省调入，复杂的地理环境也为粮食安全带来了多重挑战。

“现场审计时间短，人员经验不足，成了横亘在审计组面前的两座大山。”全省146个粮食主管部门，191户国有涉粮企业，现场审计时间为3个月，审计时间范围跨度是整整10年，而上一次粮食系统大规模审计还是在20年前，回忆起两年前刚接手项目时的场景，云南省审计厅副厅长孙正星仍唏嘘不已，那时他还是项目牵头处室——省审计厅企业处处长，也是本项目的组长。

涉粮主体点多、面广、量大，粮食流通领域涉及的环节多、政策多、补贴标准多、利益关系复杂，从收购到储存再到轮换销售，都处于一种“黑线”状态，外界对此知之甚少，孙正星介绍。

审计组发扬愚公移山的精神，化难点为亮点。面对时间短、被审计单位体量大的困境，云南审计充分发挥了大兵团作战的优势。秉着“大项目”思维，由厅机关14个处室、15个州级审计机关、129个县级审计机关协同作战。参与项目的审计人员数量达到了上千人，合力优势得到淋漓尽致地发挥。

面对人员经验不足的困境，省审计厅成立了“全省涉粮问题专项审计工作领导小组”。由厅相关负责同志担任组长，各州审计局和审计厅有关处室主要负责人为成员，统一组织领导专项审计工作。通过下发粮食领域政策清单，节约审前调查成本；统一审前培训，厘清思路，扎牢基础；每周上报工作动态，领导小组作出反馈明确措施，上下联动，左右协同。优秀案例及时下发各组，以点带面扩大审计成果，充分发挥了“一盘棋”优势。

项目审前培训会现场

参与项目的保山市审计局李楚林对此深有感触。得益于省厅审计组通过数据分析提供的问题线索，保山审计组成功查出了“公款私存、违规发放津补贴”的问题，并将问题线索移送了纪检监察机关。他感慨说：“全省统一组织的项目打破了地域及上下级界限，有效推动信息共享，各审计组沟通协调顺畅了，审计质效显著提高，自身能力也得到了提高。”

“温度、湿度、通风，粮食仓储需要注意哪些条件？”

“直筒还是锥体？粮库容积如何测量计算？”

“毒素、虫害、氨基酸，粮食都要检测哪些数据？”

“天天都在吃大米饭，没想到背后还有那么多故事，如今我们也都成了半个专家。”参与项目的审计人员发出感慨。

围绕粮油储备、轮换、购销以及仓储建设、食品安全，项目过程中审计人员研读政策法规，与被审计单位，粮食主管部门、财政部门、粮食企业开展座谈，学习业务方法。短短两个月的时间里审计人员已经从粮食购销领域的“门外汉”快速成长为“门内人”。

审计人员现场查看粮食收储情况

辛勤付出结出累累硕果。最终本项目查出问题两千余个，金额超百亿元，向云南省委、省政府报送专报、综合报告等6篇，得到省委书记、省长等领导批示15次，移送案件线索五百余件，创下了云南省审计厅单个项目移送案件之最。通过项目有效惩治了粮食系统中的蝇贪蚁腐等“慷国家之慨”的乱象。

飘摇如雪花，单片再大入水即化，将雪花凝聚滚动起来，却会爆发出惊人的力量。正如审计，“单兵作战力量始终有限，各方凝聚形成合力，通过各个审计组不断沟通，调整方向，将问题系统性分析，研究机制背后的成因，并提出解决之道，才能为被审计单位、主管部门解决问题提供有效参考。”孙正星认为。

夯实基础

让“云南饭碗”装上更多云南粮

云南昆明，粮食和物资储备局大厅内，一场特殊的调度会议在这里开启。

“三号仓，视频正常，剩余储量与出入库记录一致！”报录员掷地有声，响彻大厅——工作人员正在通过“智能粮库业务平台”对云南省各个州市政策性粮食储备库进行视频检查。通过小小的一块屏幕即可纵览云南全省下到县、区，上至州、市乃至省级政策粮储备库的实时视频及仓储数据情况。

视频调度会议现场

“通过平台和各个粮食储备库的硬件系统，真正做到了数据和视频的全覆盖，实现了我们对政策性粮库的穿透式管理。”省粮食和物资储备局粮食储备处万玉炎处长说。而在三年前，粮库视频覆盖率仅为10%。

手中有粮，心里不慌。保障粮食供给，端稳中国饭碗，这是监管部门必须始终坚守的底线。本次审计指出，云南省粮食储备存在职能部门监管缺位，个别市县粮食仓储任务未完成、粮食仓库存在安全隐患等问题，与此同时审计也指出了部分粮库信息化程度不高、“智能粮库业务平台”流于形式的问题。

针对审计发现情况云南省粮食和物资储备局联合省发展改革委、财政厅、国资委、市场监管局等部门组成了涉粮问题专项审计整改工作专班，制定了《全省涉粮问题专项审计发现问题整改工作方案》，以审计整改为契机，优化地方储备粮规模布局和结构调整，强化信息化监管。各州市积极推进政策性粮库粮食出入库、粮情检测、储备粮仓及粮库关键点位视频监控硬件全覆盖。

如今，省、市、县三级储备粮购、销、存全过程各环节业务通过信息化平台实时采集数据，能够全面、及时反映粮食购销业务实际，数据质量也大幅提高。谈起审计在助力监管中发挥的作用，省粮食和物资储备局财务审计处孙云涛处长感激地说：“通过专项审计，使我们十多年的老问题得到了解决，心里踏实了。审计的独立性推动多部门联合解决实际问题效率很高。如今储备粮库存真实、合法合规，我们的底气、信心也更足了。”

藏粮于地，也要藏粮于技。一粒种子从植物“母亲”身上进入仓储，并不意味着生命的结束，而是一场全新旅程的开启。运输、检测、仓储、轮换，每个环节都需要细心呵护，才能保护它的健康。保护粮食安全不仅要做好生产“加法”，更要抓好减损“减法”。

在玉溪国粮粮食集团有限公司（以下简称“玉粮集团”）粮食储备库，正值粮食轮换高峰期，园区内满载的运粮卡车停在装卸区等待过磅检测，车水马龙，一派红火景象。登记、抽样、过磅、仓储，一气呵成。电子眼自动识别车辆信息，设备自动称重。拿出手机扫一扫智能系统中的二维码，粮食的“身份证”跃然而出，品种、产地、入仓时间等等信息一目了然。5米高的仓库中从上到下由热敏电阻组成的4层测温网，近300个测温点，让工作人员时刻掌握粮仓的温度、湿度情况，出现异常还会自动预警，为一粒粒粮食提供了最适宜的环境。

运粮车过磅检测出入口

信息化仓储手段让粮食储备穿上了科技的“外衣”。而这一切的背后也有审计人员的一份贡献。据玉粮集团总经理李红勇介绍，本次审计指出玉粮集团在信息化建设及组织构架上的相关问题，玉粮集团积极整改，完善了现有的智能粮库，进一步提升信息化水平，同时引入了低温仓库改造，有效预防仓储中虫害的发生，保证了粮食品质，有效降低了粮食保管损耗。

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。”项目中，审计人员将习近平总书记的重要嘱托牢记心头，更落实在手头。通过本次审计，有效促进了云南粮食储备智能化、科技化的进程，助力“云南饭碗”装上更多云南粮。

持续守护

擦亮“云南审计”多彩底色

在有“滇西粮仓”之称的保山，正值收粮高峰，腾冲市曲石粮点的搬运工人正在将一袋袋收购来的粮食送入运输机。一粒粒金黄的玉米铺成了一条金色的道路，随着传送带“噼里啪啦”地跃入了粮仓，奏响了明快的韵律。

粮点工人正在使用运输机搬运新收稻谷

本次审计中，腾冲市审计组指出，当地乡村粮点收储功能存在退化的问题。腾冲市粮食主管部门高度重视，根据审计意见当即印发整改方案，积极整改投入预算，为粮点配置了输送机、扒谷机等设备。粮点负责人张兴龙说：“以前粮食出入库需人工打包、背运，5个人每天可运送约80吨粮食，现在通过扒谷机和输送机，散粮就可出入库，2个人每天可运送约200吨粮食，大大提高了出入库效率，节省了人力财力。”

同样在楚雄，楚雄州滇中粮食农产品物流产业园区，去年刚刚建成的粮食储备仓库，楼房仓3层，共9个仓库，高大挺拔地矗立在山脚下。正值新粮入库，入粮口机器轰鸣，工作人员正通过入粮系统有条不紊地控制新粮入仓。

“现在粮食的质量指标和储存品质，都能在新建的检验室进行检测，以前像脂肪酸值、真菌毒素、重金属等指标只能委托第三方机构检测，至少一周时间才能出结果。现在有了自己的检验室，一天可以完成60多个样品的检测，有效把控了粮食入库质量，提高粮食入库效率。”仓库管理人员信心满满地介绍。据了解，园区新建仓库同时配备建设了检验室，使得粮食质量检验足不出户在园区就能够完成。

楚雄州滇中粮食农产品物流产业园区建设项目因受供地、疫情等因素影响，项目推进缓慢。本次审计指出问题后，引起了楚雄州委、州政府的高度重视，督促相关部门成立专班统筹推进项目建设，并按时完成了建设任务。

工作人员在新建检验室内对仓储粮食样品进行检验

提到本次审计项目，楚雄州储备粮管理有限公司副总经理高显祖深表感激，他说：“2022年3月审计反馈问题，在各方的高度重视下，2023年底仓库就建成了。如今仓容增加了，仓储功能提升了，有效提升了储存期间的粮食品质，降低了粮食损耗，我们还承接了一部分省级政府储备粮的储存指标，增加企业效益。”

仓廪实，则天下安。一直以来储备粮的宏观调控作用是我国粮食安全的压舱石，“购—存—调—销”的不断流动守护着14亿人的“饭碗”。“粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。”孙正星表示，项目开展过程中审计人始终牢记习近平总书记的嘱托，围绕粮油储备、轮换、购销以及仓储建设、食品安全，用心用情努力守护好云南人民群众的“饭碗安全”。

一位参与项目的审计人员曾说过，本次审计最大的感受不是成绩斐然的成就感，而是留有遗憾的不甘心。审计现场结束了、项目也获奖了，并不意味着审计人员守护粮食安全的责任、牵挂就结束了。

依托本项目，云南省审计厅积极向省委、省政府建言献策，撰写提交了《云南省地方粮食储备管理研究报告》《云南省地方粮食储备咨询报告》，从历史回顾现行体制和政策实施，指出云南地方粮食储备管理存在的问题及原因，提出可行的优化建议。同时依托本次大兵团作战的经验，制定了《云南省审计机关组织大型审计项目操作指引》，贯彻落实研究型审计思维，撰写《研究型审计在粮食流通领域的探索与实践》等文章。同时出版了《涉粮问题专项审计典型案例》，汇编《涉粮问题专项审计法律法规库》，形成系统审计方法，指导后续审计实践。

保障粮食安全是一个永恒的课题。云南审计人时时刻刻牢记心头、干在实处，为绘就盈车嘉穗、穰穰满家好“丰”景贡献审计力量。