楚雄州人民政府2009年度财政收支决算情况

审计结果公告

2011年第13号（总第77号）

（二○一一年七月十一日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，云南省审计厅于2010年9月对楚雄州人民政府2009年度地方财政收支决算情况进行了审计。

一、审计情况

(一)一般预算收支及结余情况。

2009年，楚雄州一般预算收入255832万元（其中州本级61024万元），上级补助收入695066万元，上年滚存结余41927万元，调入资金3808万元，收入合计996633万元。

2009年，楚雄州一般预算支出910569万元（其中州本级支出128681万元），上解省级支出12423万元，支出合计922992万元。

收支相抵，年终滚存结余73641万元（其中：结转下年支出64727万元，净结余8914万元）。

(二)基金预算收支和结余情况。

2009年，楚雄州政府性基金收入99822万元，上级补助收入19256万元，上年结余14866万元，收入合计133944万元；当年支出121361万元；年终滚存结余12583万元。

(三)预算外财政专户资金收支结余情况。

2009年，楚雄州预算外财政专户资金收入28931万元，上级补助收入402万元，上年结余11084万元，收入合计40417万元；本年预算外资金支出27498万元，政府调剂资金1621万元,支出合计29119万元；年终滚存结余11298万元。

(四)政府性债务情况。

截至2009年末，楚雄州政府性债务658128万元。其中：直接债务632234万元，担保债务25894万元；楚雄州州本级政府性债务296979万元。其中：直接债务296934万元，担保债务45万元。

二、审计评价

审计结果表明，在州委、州政府的领导下，楚雄州财政部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建立和完善公共财政体制，积极推进财政各项改革，逐步规范财政预算管理，实现了财政收入稳步增长。2009年，在受国际金融危机影响和“7.9”姚安地震的不利情况下，全州地方一般预算收入实现25.58亿元，比上年增长12.7％。财力逐年增长，保证了国家宏观调控措施的贯彻落实，2009年全州地方一般预算支出完成91.06亿元，比上年增长30％，为地方经济社会的稳定发展提供了有力保障。

(一)调整优化财政支出结构，控制一般性支出，重点保障和改善民生。2009年，全州用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生方面的支出共计420322万元，比上年增长31.7%，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定；用于“三农”的支出比上年增长20.8%，促进了农村基础设施建设和农民增收。一般公共服务支出129811万元，增长8.8%，增幅比上年回落7.6个百分点，低于地方财政一般预算支出增幅21.2个百分点。

(二)完善非税收入管理，努力推行综合财政预算管理。建立预算外资金与预算安排衔接制度，州政府在年初下达州级88个预算单位非税收入征收计划，扩大预算外资金的统筹范围，积极推进部门预算制度改革，进一步完善非税收入管理，规范了预算外资金的收支管理。2009年，州本级95个部门160个预算单位，10县（市）861个部门1303个单位全部编制了部门预算。

(三)深化国库管理制度改革，扩大国库集中支付制度改革覆盖面。2009年，在全省率先对州本级单位预算外资金实行财政国库集中支付管理，全面实行了预算内和预算外资金国库集中支付和公务卡结算制度，积极探索了财政国库集中支付改革的新路子。全州664个部门，1184个预算单位纳入改革，财政国库直接支付和授权支付资金54.78亿元，占地方财政一般预算支出的60.2%；发行公务卡3383张，较上年增加3097张。

(四)开展账户专项清理检查，切实加强财政资金安全管理。2009年，通过组织财政资金安全管理检查，清理撤销银行账户188个，减少账套173套，处理沉淀资金3921万元。在此基础上，制定下发了《楚雄州财政局关于进一步加强财政资金安全管理的意见》。

三、审计查出的主要问题

(一)未按规定安排使用矿产资源有偿使用费和探矿权采矿权价款22360759.55元。

⒈2009年8月10日，省级下达楚雄州本级2008年矿产资源有偿使用费11027900元，牟定县矿产资源有偿使用费3000000元和探矿权采矿权价款233800元。截至审计时止，尚有13745000元未安排使用，其中：州本级10511200元、牟定县3233800元。

⒉延伸审计发现，2009年至2010年7月，禄丰县国土资源局违规使用矿产资源有偿使用费和探矿权采矿权价款8615759.55元，其中：上缴耕地开垦费和购买耕地占补平衡指标费8000000元，购车286889元，购置电脑等办公自动化设备328870.55元。

(二)7个县欠拨专款101041100元，用于平衡本级财政预算。

由于财政困难，楚雄州所属县级财政历年来均采取欠拨专款做法，将上级安排的部分专款用于平衡本级财政预算。截至2009年末，有7个县欠拨专款101041100元。其中：双柏县16193700元、牟定县47308800元、南华县13750000元、姚安县8760000元、大姚县6950700元、元谋县6360000元、武定县1717900元。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，审计厅已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对未按规定安排使用矿产资源有偿使用费和探矿权采矿权价款22360759.55元的问题，州政府应责成州财政、国土部门及牟定县尽快研究资金分配方案，按规定用途及时安排使用资金；责成禄丰县进行纠正，调整会计账目，追回挪用的专项资金，严格按规定安排使用财政资金；对7个县欠拨专款101041100.00元，用于平衡本级财政预算的问题，州政府应责成7个县采取措施，在进一步强化预算约束的同时，积极筹措资金尽快将欠拨专款拨付到位，今后不得再发生拉用专款平衡财政预算的情况。

针对审计发现的问题，审计厅建议切实加强专项资金管理，确保专款专用；完善国有土地收购制度，规范土地收储行为。

五、审计发现问题的整改情况

楚雄州政府对本次审计发现的问题高度重视，责成相关县（市）和涉及单位根据审计要求对存在问题进行了认真整改。

(一)针对未按规定安排使用矿产资源有偿使用费和探矿权采矿权价款问题，州政府已责成州国土资源局、牟定县正在制定项目资金使用方案，方案确定后将迅速实施项目；针对禄丰县国土资源局违规使用矿产资源有偿使用费和探矿权采矿权价款上缴耕地开垦费和购买耕地占补平衡指标费8000000元和购置车辆286889元的问题，禄丰县国土资源局于2010年11月21日作会计账务调整，垫支资金已列入2010年度县级财政预算，待禄丰县人代会审议后，将此项资金划拨县国土资源局并归还原资金渠道；针对违规使用矿产资源有偿使用费和探矿权采矿权价款328870.55元购置电脑等办公自动化设备的问题，禄丰县国土资源局于2010年11月21日作会计账务调整，并用国土资源经费归还原资金渠道。

(二)针对7个县欠拨专款10104万元，用于平衡本级财政预算的问题，楚雄州政府近年来采取了一系列措施进行化解，2010年在计算州对县财政转移支付时，对未欠拨专款和欠拨专款只减不增的县相应给予一定奖励补助；对欠拨专款增加的县相应扣减转移支付补助。2009年化解7827万元，欠拨专款县从9个减少到7个；2010年化解2316万元，欠拨专款县从7个减少到4个。