2007年至2009年省级福利彩票公益金
管理使用效益情况审计结果
2011年第11号（总第75号）
（二○一一年五月六日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，云南省审计厅于
一、基本情况
省福彩中心属于民政厅直接管理的自收自支事业单位，负责管理和指导全省各州（市）福利彩票的发行、销售等工作，接受财政厅监管及中国福利彩票发行中心的业务指导。福彩公益金实行省级统筹管理，由省福彩中心集中各级福彩管理机构销售收入，按规定比例计提公益金后，分别缴入中央和省级财政专户，实行“收支两条线”管理。省社会福利事业彩票公益金项目评审委员会办公室负责评审并确定项目及安排资金分配和投放公益金。此次延伸审计了昆明、玉溪、楚雄、保山、德宏5个州（市）及所辖21个县（市、区）的144个福彩公益金资助项目，涉及资金8150万元，其中：农村敬老院项目19个，涉及金额2025万元；殡葬设施建设项目16个，涉及金额1260万元；社区建设项目及未成年人救助保护中心项目26个，涉及金额405万元；各类社会福利事业设施类项目32个，涉及金额2090万元；老龄事业及老年活动中心建设13个，涉及金额570万元；省福彩中心直接安排拨付1800万元，用于38个福彩公益金资助项目。
审计结果表明，2007年至2009年，省级福彩公益金能够按照国家规定比例提取，执行“收支两条线”管理规定，财务管理和会计核算逐步规范。福彩公益金的使用，符合“取之于民，用之于民”的原则，为福利事业筹集了部分资金，民政和财政部门本着“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，按项目拨付福利彩票公益金。省级福彩公益金的使用取得了较好的经济效益和社会效益，主要表现：一是改善了孤老、孤残、孤儿、优抚对象、伤残军人的服务设施及条件，二是加强了乡村、社区老年人活动场所建设，三是加强了殡仪馆建设和改造，四是推动了义肢助残项目的实施，五是发挥了福彩公益金济困赈灾的作用。
二、审计发现的主要问题
(一)部分福彩公益金未得到及时利用。
审计发现，部分地方在建设项目土地未落实、配套资金无来源等情况下，事先争取资金，福彩公益金资助款到位后，却无法按期实施项目，资金长期闲置，不能充分发挥资金的使用效益。如：德宏州殡仪馆2008年申请到改造资助款60万元，计划用于火化炉的更新改造，目前资金仍滞留在州殡仪馆；芒市艾滋病致孤儿童救助安置指导中心2009年申请到建设补助30万元，因土地未落实，该资金目前仍滞留在芒市民政局；芒市勐焕街道办事处东北里社区服务站2008年申请到基础设施建设资金30万元，因存在社区拆迁改建问题，资金滞留在芒市民政局；楚雄州民政局老年活动中心2008年申请到建设资助款40万元，目前工程仍未开工；玉溪市新平县2007年申请到殡仪馆新建资助款170万元，截至审计时止，还处于工程招标阶段，建设进度缓慢。
(二)部分福彩公益金使用效益低下。
福彩公益金资助敬老院（敬老公寓）项目投入较大，但部分地方项目建成后利用率低，未能较好的发挥资金使用效益。如：德宏州社会福利院，总投资1500万元（其中：福彩公益金800万元），老年公寓设床位56个、中心敬老院设床位150个、儿童康复楼可容纳150人，但目前只入住了孤寡老人7人，孤残儿童47人，入住率仅为15%；腾冲县敬老公寓2009年6月建成投入使用，总投资1370万元（其中：福彩公益金90万元），可容纳304人，现入住孤寡老人74人，入住率仅为24%；隆阳区敬老公寓，投入福彩公益金230万元，于2010年4月完工，可入住300人，现入住80人，入住率仅为27%。
(三)个别地方出现损失浪费资金问题。
瑞丽市殡仪馆新建项目，省级福彩公益金资助90万元，截至审计时止，资金已投入使用，但该项目仅完成了挡土墙修建和土地平整工作，目前项目处于停工状态，且前期建设阶段购置的变压器因停工和管理不善已经被盗，资金使用效益没有得到充分发挥。
(四)部分福彩公益金超出资金使用范围。
如：施甸县财政局根据县人民政府要求，从2007年省级财政拨施甸县建盖老年公寓资助的福利彩票公益金项目资金35万元中，拿出20万元用于青少年校外活动中心建设，拿出15万元用于统战部房屋修缮。
(五)福彩公益金资助项目管理不够规范。
审计抽查了民政厅相关业务处（室）提供的26个项目的申报资料管理情况发现，除6个符合申报条件外，其余20个只有项目资金补助的请示，未有基层民政部门申请福彩公益金资助项目的可行性研究报告等资料。延伸审计发现，各地普遍未建立福彩公益金资助项目档案。福彩公益金资助款投放以后，相关部门虽对部分资助项目进行了跟踪检查，但未进行绩效评估，未建立资助项目的跟踪检查和绩效评估制度。资助项目完成后，项目单位未向管理部门报送福彩公益金使用情况。
(六)部分福彩公益金资助项目建成后未注明标识。
省级福彩公益金资助的昆明市晋宁县殡仪馆、宜良县老年人活动中心，保山市隆阳区敬老公寓、昌宁县殡仪馆，德宏州瑞丽市敬老公寓、芒市风平镇敬老院等建设项目均已完工，但未按照有关规定在显著位置标明“彩票公益金资助—中国福利彩票”标识。
三、审计查出问题整改情况
针对审计发现问题，民政厅高度重视，进行专题研究，制定整改措施，狠抓整改落实，并组织了三个专项督察小组,对全省近3年的福彩公益金管理使用情况进行检查，对存在问题的州（市）县（市、区）进行专项督查和整改。
关于部分福彩公益金未得到及时利用的问题。德宏州殡仪馆已于2010年10月动工；潞西市艾滋病致孤儿童救助安置指导中心建设项目已于近期动工；潞西市勐焕街道办事处东北里社区服务站建设项目已开始施工；楚雄州民政局老年活动中心建设项目保证今年内竣工；新平县2007年申请得到殡仪馆新建项目已计划今年底完成主体工程建设、明年投入使用。
关于部分福彩公益金使用效益低下的问题。德宏州社会福利院通过改造环境，入住率由原来的15%提高到56.6%；腾冲县敬老公寓经过二期工程改造，入住率由原来的24%提高到51%；隆阳区敬老公寓由原来的27%提高到了34%。
关于个别地方出现损失浪费资金问题。德宏州政府已同意瑞丽市人民政府不再建设殡仪馆，必须于
关于部分地方擅自调整省级公益金资助项目问题，民政厅已责令4个县民政局重新逐级上报调整福利彩票公益金资助项目申请材料。
关于部分公益金超出资金使用范围问题。施甸县将2007年资助老年公寓建设的35万元，分别用于青少年校外活动中心建设和统战部房屋修缮的问题，施甸县财政局已于
关于公益金资助项目的管理不规范问题。民政厅已将加强福利彩票公益金的监督和管理、制定资助项目跟踪检查和绩效评估制度列为2011年的工作重点，下发了《云南省民政厅关于开展2009年省本级福利彩票公益金资助项目绩效评估工作的通知》（云民福〔2011〕2号）。
关于部分公益金资助项目建成后未注明标识的问题。民政厅已于2010年下旬制作了800块“中国福利彩票资助”标识牌，下发各资助点悬挂标识使用。