云南师范大学呈贡校区扩建工程

建设情况跟踪审计结果

2010年第16号（总第56号）

（二○一○年十月二十五日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，云南省审计厅于2010年4月至6月，对云南师范大学（以下简称“云师大”）呈贡校区扩建工程建设情况进行了跟踪审计。

一、基本情况

云师大呈贡校区扩建工程是省委、省人民政府作出建设现代新昆明重大战略决策的重要组成部分。工程批准总建筑面积103.16万平方米，建设概算投资23.49亿元。项目一期用地133.33公顷，二期用地66.64公顷，项目实施一次规划分期实施，全部建成后校区总共可容纳学生3.6万人，教职工4800人。

项目2005年底开工建设以来，截至2010年4月30日，已招标64个单项工程，建筑面积88.36万平方米，占已批复面积的85.65%。已开工单项工程59个，建筑面积79.07万平方米，占已批复面积的76.65%，因泛亚铁路建设影响已招标未开工单项工程5个，建筑面积9.29万平方米，占已批复面积的9%。已竣工单项工程43项，建筑面积62.42万平方米，占已批复面积的60.5%。在建单项工程16项，建筑面积16.65万平方米，占已批复面积的16.14%。本次跟踪审计的单项工程竣工结算有10项，涉及金额14976.77万元，建筑面积6.1万平方米。

项目的建设能够按照基本建设程序的有关规定执行，审批手续完整，建设资金来源合规。在项目的建设管理中成立了建设组织管理机构，制定了多项管理制度并认真抓好落实，建立政府监督、业主管理、社会监理、企业自检的质量保障体系，使工程质量得到了有效控制。但项目建设中还存在竣工结算审查力度不够、财务会计核算不规范、部分合同经费超出现行国家有关费用标准未报批等问题。

二、项目的社会效益分析

云师大呈贡校区扩建工程的建设，为学校未来发展提供了广阔的空间。一是促进了教育与经济、科技的结合和云南经济、社会的可持续发展；二是扩大了云南高等教育的规模，提高了办学水平；三是拉动了教育消费，项目建成可扩大招生规模2.1万人，每年可拉动教育消费9450万元；四是加快了云南省师资力量的培养，将对提高云南人口素质产生积极作用。

三、审计查出的主要问题

(一)多计工程价款2353.15万元(其中：内部审计单位北京金马威工程咨询公司核减2244.21万元，本次政府跟踪审计核减108.94万元)。

(二)校园规划设计采用邀请招标方式确定规划设计单位，订立的规划设计合同1个，涉及合同金额154万元。

(三)多计提管理费2073.42万元。

(四)出借项目资金2099.48万元未及时收回。

四、审计处理情况及建议

针对上述问题，审计厅已按照国家法律、法规的规定，出具了审计报告，下达了审计决定书。对多计工程价款的问题，要求云师大对相关施工单位予以核减，并严格按照审定的工程结算支付；对未进行公开招投标的问题，鉴于上述事项的特殊性，本次审计不作处理，但在今后的项目建设中，应严格执行国家招投标法及相关管理规定，并完善相关手续；对多计提管理费的问题，要求云师大及时报有关部门审批；对出借项目资金逾期未及时收回的问题，要求云师大按借款协议及时收回本金和利息。

针对审计发现的问题，审计厅建议：一是在今后的工程建设中应严格遵守国家关于建设项目相关法律法规的规定，尤其是要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》，邀请招标要经过相关部门批准。二是应进一步加强工程资料档案管理工作，工程建设全过程资料应分类收集整理，防止重要资料丢失、损坏。三是应加快竣工工程的结算资料审查和认定工作，及时按照合同约定支付工程尾款，避免出现合同索赔和合同纠纷；应根据此次工程竣工结算的审计情况，及时支付本次审结项目的工程尾款，结清工程建设形成的债权、债务。四是应进一步加强财务核算管理工作，严格执行《基本建设财务管理规定》，项目建设资金应归口管理；设立相应会计科目，使会计核算管理更加标准化和规范化。五是应加大控制建设成本力度，严格按照概算批复使用建设资金，严防超概算的情况出现。

五、审计发现问题的整改情况

对审计发现的问题，云师大认真进行了整改。对多计工程价款的问题，云师大已按照审定金额支付施工单位工程款，对施工单位多计工程款已予以核减调整；对未进行公开招投标的问题，云师大组织相关部门、人员对招投标法规进行了学习，制订了相应的管理规定，控制类似问题不再发生；对多计提管理费和出借项目资金未及时收回的问题，云师大正在积极整改。